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            從基本均衡發展到優質均衡發展的實踐思考

            發布時間:2022-08-19 作者:葉惠玉 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》

            浙江省嘉興市海鹽縣官堂小學學生在學校上拓展性課程——七彩葫蘆課程。葉惠玉 供圖

            浙江海鹽,地處杭嘉湖平原,因“海濱廣斥,鹽田相望”而得名,擁有6000余年的文明史和2200多年的建縣史,被聯合國地名專家組認定為“千年古縣”。十多年前作為國務院農村綜合改革示范試點縣,創造出中國就地城鎮化“海鹽樣本”,也是浙江省基本公共服務均等化改革試點縣。2019年10月,全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定現場會在此召開。

            愿景構建:對優質均衡公平要義的堅定守護

            2006年,海鹽縣提出了“均衡優質和諧”的教育發展目標,縣政府出臺了《關于加快農村教育改革發展的實施意見》,實施了義務教育“以縣為主”的管理體制,確立了城鄉義務教育保障的統一標準。2015年,教育局發布《城鄉一體化公共教育服務規范》,構建了城鄉一體化發展的基本指導體系、服務規范及具體舉措。2017年,國家《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》發布,海鹽教育對標對表,進一步補短提升。

            在此過程中,海鹽提出了優質均衡三個維度的考量:其一是有教無類,確保人人都有受教育的權利和義務。其二是一視同仁,提供相對平等的接受教育的資源和環境,學生在接受教育的過程中受到平等對待。其三是因材施教,創設相對均等的教育效果和成功機會,每個學生接受教育后都應達到全面的發展,不因學校、地域區別而有較大的差距,并有基于學生個體特點的個性發展機會。針對前述三者要義,2016年,《海鹽縣教育基本公共服務均等化改革試點工作實施方案》確立四大目標值:實現教育機會均等,保障殘疾兒童、隨遷子女、家庭困難學生等群體的就讀,常住人口隨遷子女學位供給率100%,三殘兒童義務教育入學率100%;實現資源配置均衡,義務教育標準化學校覆蓋率100%,美麗校園覆蓋率100%,義務教育學校資源配置差異系數平均值在0.35及以下;實現校際發展同步,在均衡配置的基礎上確保學校發展過程的均衡,以實現教育質量的均衡;實現教育服務多元,滿足學生多樣化學業發展選擇需求、個性化課程學習選擇需求,以基于差異的平等觀和差別原則達成個體的優質均衡。上述目標值的核心是公平要義,匯集到一處,就是老百姓最樸素的愿景“家門口有好學校”。

            基于上述愿景,教育布局、政策供給、管理體制機制的創建,均有了基本的價值指南,優質均衡不僅僅在于指標的合格,更在于公平的守護。在海鹽,鄉村學校有了“田野里的小學”“枕河而居”的校園;有“古長水畔,教育行吟”的實踐,有“民族大融合”的課程;有校園博物館、科技館;有進入全國展播的村娃的“抖空竹”、省大中小學藝術節的隨遷兒童的“音樂劇”。

            規律遵循:對優質均衡發展生態的創建維系

            在海鹽義務教育優質均衡發展評估中,評估組認為海鹽教育的優質均衡是“長期積淀自然而然形成的生態”。2019年,在浙江省中小學教育質量綜合評價中,海鹽縣位列前茅,為此省教研室專題調研組進行了兩天的集中調研,調研組認為“海鹽教育難能可貴地保持并堅持了教育發展的良好生態”。不同的團隊不同的方式,形成了相似的結論。這種生態有海鹽政治、經濟、文化生態的投射,也有教育行政部門未被時代洪流裹挾的遵循規律的有所為、有所不為。

            其一是堅守義務教育“公益性”的基本屬性。在義務教育民辦擴張、名校冠名等熱潮中,海鹽教育始終將民辦學校作為“滿足公民特色化優質教育選擇需求”來提供,嚴格將比例控制在已有的3%左右,以確保不影響到義務教育公辦學校的辦學秩序和辦學質量,也排除經濟因素的干擾。海鹽教育保持了公民辦發展的良好生態,讓老百姓對公民辦學校的選擇不焦慮,不增負擔。2022年,規范民辦義務教育發展的推進,海鹽義務教育保持了既有的生態,穩定有序。

            其二是堅持學校優質發展的協同性。倡導并保護學校的“自主發展”,這是優質教育資源擴展的根本依賴。2016年,海鹽縣教育局推行學校發展性評價,關注底線、標注增量,實施因校而異的發展激勵,學校在評價過程中找到“認識自己”的管理引領和發展軌道,實現了因校而異的發展激勵。創建并推行“組團發展”模式。構建“1+X”(1所城區學校+若干所農村學校)“學校發展共同體”,34所義務教育學校組建成7個團隊,依托“互聯網+義務教育”數字平臺、全覆蓋的“攜手同步課堂”,形成了“學校管理一體化”“教師發展一體化”“教育資源一體化”新型集團發展模式。“組團發展”累加了學校的物質資本和人力資本,聯結更復雜多樣的關系網絡而創生出更多的社會資本,促進學校的共同發展。內驅外聯,縣域義務教育學校形成了既獨立發展又相互促進的良好生態。

            其三是完善“五育并舉”課程體系。實施綜合素質評價改革,建立“品德表現、運動健康、藝術素養、創新實踐”四個維度,構建了學生綜合素質評價辦法;研制了藝術、體育、實踐創新等評價工具;開發了電子記錄平臺,實現了評價過程的動態性資料的收集、整理、保存與傳送,以及評價過程和評價結果的即時反饋,成就了學生的“個人成長史”。因評價的引領,課程建設不斷深化,滿足學生個性所需的拓展性課程陸續開發,各種學習平臺得以創建、學習機會得以提供。一位小學生,因愛好折紙,在學校組建了“折紙社”,作品在世界折紙大賽獲獎。教好每一名學生,為每個學生公平地接受高質量教育、實現個性發展創造條件。相關經驗先后在重大專題會議和權威媒體上進行了介紹和發表。

            管理“鏈動”:對優質均衡發展問題的破解方略

            教育優質均衡不是靜態的結果,而是一個美好愿景引領下的動態長期的發展過程,在此過程中,發展的不平衡問題動態生成不斷演進。由評估指標可知,生均設備、生均場館面積等均提出了更高的標準,新增音美教室、多媒體教室的配置,顯然,對教育資源的要求不僅是滿足基本教學需求,還要滿足學生全面發展所需。對此,海鹽實施了“基于標準—差別調控”管理“鏈動”。

            其一是“基于標準”。統一標準是公平的起點,海鹽義務教育資源配置有“四個統一”:學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。對標實施補短提升。對未能達標的原有鄉村薄弱學校,實施薄改工程;對原有低品質民辦新居民子女學校,革新投資與辦學模式,整體提升辦學條件。根據浙江省義務教育標準化學校要求,小學和初中班額最高控制為45人和50人。然而,自2016年以來,隨遷子女就學以流入地為主,二孩三孩政策相繼實施,適齡兒童快速擴增,與標準化學校班額控制形成了尖銳的矛盾。“基于標準”的資源保障,海鹽相應兩次修訂完善義務教育資源布局(建設)規劃,大力投入學校建設,實現班額、校額的有效控制。海鹽隨遷子女入讀公辦學校保持在96%以上,在全省率先實現義務教育標準化學校100%全覆蓋。在浙江省義務教育優質均衡縣的初選中,海鹽縣沒有超過2000人的大校額,沒有小學超過45人、初中超過50人的大班額。這兩個基本數據,讓海鹽率先脫穎而出。

            其二是差別調控。前文所述“四個統一”,確保了學校資源配置的同標準。但這一標準未確立底線,存在著因時因勢的動態,如生源的擴減;也存在著相互的“鏈動”,如校園建設的時代發展。因此,“四個統一”始終存在著動態的不一致,當需進行差別調控。“項目化”補充是較為有效的調控方式。一方面,海鹽在全縣中小學著力持續推進美麗校園與智慧校園建設項目,以適應厚植文化與現代化提升的教育發展所需。相應建立美麗校園評估機制,實現美麗校園100%創建,全方位改觀校園面貌及辦學思想。持續投入校園現代設施,實現中小學校陽光食堂、圖書管理、校園安防100%智能化管理,錄播教室、創新實驗室、心理輔導教室、特教資源、交互式電子白板等100%配套。另一方面,實施年度重點項目。自2015年以來,學校先后實施校園飲水質量提升工程、寄宿制學校熱水淋浴工程、廁所改造提升工程、班級環境提升工程(防近視護眼燈、空調全覆蓋)。

            上述思路同樣用于教師調控。浙江省自2010年始推出義務教育學校校長教師交流改革;2018年,全縣實施中學教師“縣管校聘”改革。在大政策背景下,海鹽在教師資源配置方面實施“結構性動態調整”機制。基于學校班師比、師生比配置標準及學校專任教師、骨干教師結構,建立“師資周轉站”,對師資配置實施動態調整,專任教師、骨干教師結構合理,確保師資配置品質。對全縣學校管理團隊統一管理,實施全域流轉,并與教師合組交流,以團隊影響較快較大地改變學校的面貌。目前,鄉鎮學校校長38%來自城區骨干、省市縣名優教師。

            海鹽縣于2013年首批通過“全國義務教育發展基本均衡縣”認定,到2019年,經歷了7年的發展。從指標意義來看,全縣實現了從基本均衡到優質均衡的躍升。從實際觀察、老百姓感受度來看,全縣義務教育從辦學條件到教育質量,均發生了巨大改變。重新回溯,能清晰地看到這是一個謀篇布局和督導評估并進的過程,是教育公平之義的追求和基層管理探索并融的成果。

            (作者葉惠玉,系浙江省嘉興市海鹽縣教育局黨委委員、專職副總督學)(《中國民族教育》雜志2022年第7-8期)

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