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            義務教育:從“有學上”到“上好學

            發布時間:2022-08-19 作者:《中國民族教育》編輯部 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》

            我國義務教育階段現有20.7萬所學校、1.58億名學生、1057萬名教師。辦好義務教育事關億萬少年兒童健康成長,事關國家發展和民族未來。2012年至2021年,我國義務教育僅用十年左右時間實現了縣域基本均衡發展,成為我國義務教育發展史上又一個新的里程碑。

            十年來,全社會重視和支持義務教育的氛圍濃厚。黨中央、國務院高度重視義務教育,習近平總書記多次對義務教育改革與發展作出重要指示批示。黨中央、國務院對辦好義務教育作出全面系統部署,先后出臺《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》等系列重要文件,并從布局規劃、學校建設、經費投入、教師隊伍、學校管理、質量評價等方面完善義務教育政策保障體系。經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源配置等優先保障義務教育。2012年至2021年,財政性義務教育經費從1.17萬億元增加到2.29萬億元,占國家財政性教育經費投入的比例始終保持在50%以上。省、市、縣各級黨政主要負責同志親自抓義務教育工作,形成上下聯動、穩扎穩打的工作格局。

            十年來,義務教育普及水平不斷鞏固。教育部認真落實脫貧攻堅重大政治任務,聚焦義務教育有保障,健全控輟保學聯控聯保長效機制。2012年至2021年,全國小學凈入學率從99.85%提高到99.9%以上,初中階段毛入學率始終保持在100%以上。義務教育階段建檔立卡貧困家庭學生輟學實現動態清零,特別是“三區三州”等原深度貧困地區狠抓控輟保學,長期存在的輟學問題得到歷史性解決。連續實施特殊教育提升計劃,切實保障殘疾兒童少年平等接受教育權利,適齡殘疾兒童義務教育入學率超過95%。十年來,義務教育經費保障機制不斷健全。2012年至2021年,小學生均經費支出從每生每年7447元增至14458元,初中生均經費支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經費標準經過多次提標,達到東中西部統一的小學650元、初中850元;義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至7000元,為普通學生的8—10倍。營養改善計劃每年惠及3700萬名農村學生,受益學生的體質健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%。

            十年來,義務教育學校辦學條件得到根本改觀。堅持補短板、兜底線,實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”等重大項目,縮小城鄉學校辦學條件差距。2012年至2021年,全國義務教育學校生均教學及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米,生均體育運動場占地面積從7.3平方米增至8.2平方米,生均教學儀器設備值從727元增至2285元,互聯網接入率由25%提升到近100%,大班額比例由17.8%降至0.71%,超大班額比例由6.6%降至0.01%。義務教育基本辦學條件得到顯著改善,特別是許多中西部農村地區學校辦學條件實現質的飛躍。

            十年來,義務教育教師隊伍素質顯著提升。中小學特別是農村學校教職工編制配備標準不斷提升,實行編制城鄉、區域統籌和動態管理。十年間,義務教育專任教師總數從909萬人增至1057萬人,增加了148萬人。本科以上學歷教師占比由47.6%提高至77.7%,總體上滿足教育教學基本需要。健全教師培養補充機制,通過“特崗計劃”、公費師范生、退休支教等多種渠道為中西部農村補充大量優質師資。建立教師交流輪崗制度,推動優秀骨干教師向農村和薄弱學校流動。強化能力素質培訓,“國培計劃”累計培訓校長教師超過1700萬人次,大幅提升農村校長辦學治校和農村教師教育教學水平。依法保障教師工資待遇,確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平,完善鄉村教師生活補助,支持建設農村教師周轉宿舍43.3萬套,努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。

            十年來,義務教育綜合治理不斷深化,學生成長環境得到全面改善。義務教育招生入學改革不斷深化,免試就近入學和“公民同招”政策全面落實,跨區域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費”等違規招生行為得到全面規范,擇校熱大幅降溫,入學機會更加公平;健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的進城務工人員隨遷子女入學政策,保障這些孩子平等接受義務教育的權利。2021年,義務教育階段進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買民辦學校學位服務的占比達到90.9%。推進“雙減”工作,大力規范校外培訓行為,強化學校教育主陣地作用,堅持減負提質并重,嚴控學生作業總量和時長,課后服務基本實現全覆蓋。規范民辦義務教育,優化公辦民辦結構,義務教育基本公共服務屬性得到進一步強化。出臺學校管理標準,激發學校辦學活力,落實中小學辦學自主權,積極推進集團化辦學,有效擴大優質教育資源覆蓋面。出臺中小學生學籍管理辦法,建成全國統一的中小學生學籍信息管理系統。加強學生睡眠、手機、讀物、作業、體質管理和網絡游戲治理,強化心理健康和生命安全教育,切實守護學生身心健康。

            十年來,義務教育教學質量得到整體提升。堅持“五育并舉”,教育部印發《中小學德育工作指南》,持續開展“學習新思想、做好接班人”等主題教育,形成“開學第一課”等一批有效德育工作載體,引導學生厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感;修訂義務教育課程方案和課程標準,大力推動開齊開足國家規定課程,學生體質健康狀況總體呈提升趨勢,藝術教育得到明顯加強;中小學勞動教育制度體系逐步完善,各地各校建立了一批勞動教育實驗區、實踐基地,全面深入開展勞動教育。深化課堂教學改革創新,完善教研工作體系,成立基礎教育教學指導委員會,加強優秀教學成果推廣應用,改進科學教育和實驗教學。實施國家教育數字化戰略行動,建成國家中小學智慧教育平臺,促進優質教育資源共享,有效服務“停課不停學”、落實“雙減”和基礎教育高質量發展。教育部等六部門印發《義務教育質量評價指南》,構建以發展素質教育為導向的評價體系。更加注重家校社協同育人,科學教育觀念逐步深入人心。國家義務教育質量監測結果顯示,學生普遍具有積極的人生價值觀,80%左右學生學業表現達到中等以上水平。

            在新的歷史起點上,辦好義務教育必須堅持黨的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,牢牢把好社會主義辦學方向;堅持政府主責、強化統籌,持續縮小區域、城鄉、校際、群體教育差距;堅持先行創建、示范帶動,鼓勵支持各地探索優質均衡實現路徑和有效舉措;堅持科學規劃、分步推進,指導各省各縣根據實際、分期分批加快實現縣域優質均衡,為到2035年全面實現義務教育優質均衡發展奠定堅實基礎;堅持質量至上,大力建設高素質專業化教師隊伍,深入實施素質教育,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

            (根據教育部“教育這十年”“1+1”系列發布會第五場的相關內容整理)(《中國民族教育》雜志2022年第7-8期)

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