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            黨的十八大以來,我國少數民族人才培養取得的教育成就和經驗

            ?——以“內高班”和“骨干計劃”為例

            發布時間:2022-08-19 作者:吳霓 王學男 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》

            廣西壯族自治區柳州市融水苗族自治縣苗家小鎮小學生大課間開展跳竹竿活動。龍濤 攝

            黨的十八大以來,在全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰的戰略背景下,聚焦“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題,以習近平同志為核心的黨中央更加重視民族地區的人才培養,將民族地區的人才培養納入教育扶貧、鄉村振興、教育高質量發展、中華民族偉大復興的重大戰略中,取得了舉世矚目的輝煌成就。其中以內地民族高中班(以下簡稱“內高班”)和少數民族骨干計劃(以下簡稱“骨干計劃”)的實施,凸顯了少數民族人才培養的模式和層次的重大探索創新,形成了具有中國特色的少數民族人才培養政策,為民族地區的長遠發展奠定了重要基礎。

            我國少數民族人才培養的政策發展

            “內高班”和“骨干計劃”分別是針對基礎教育階段的普通高中教育和高等教育階段的研究生教育人才培養的專項政策,黨和政府通過這兩大具體政策的持續實施,直接或間接地培養了一大批少數民族各類專業人才和黨政干部,引領了少數民族人才培養的數量和質量不斷提升、結構不斷優化,尤其促進了最為貧困和脫貧攻堅最為艱巨的“三區三州”區域人才培養和經濟社會的整體發展。

            “內高班”政策創新了少數民族基礎教育對口支援的新模式。黨中央、國務院先后于1984年、2000年決定在內地部分省、市開辦內地西藏班(校)和新疆“內高班”,開創了通過內地辦學定向支援民族教育的新模式。

            內地西藏班始創“內高班”模式。1984年,中央召開了第二次西藏工作座談會,要求在內地舉辦西藏班并籌建西藏中學。從1985年起,在16個省市的17所初中從西藏招收藏族學生,每年招收1300名西藏少數民族小學畢業生到內地學校西藏班學習。內地西藏初中班的招生重點解決長期在藏生活的藏族和區內少數民族學生、進藏干部職工子女、農牧民子女等,其中70%的招生名額用于招收農牧民子女。在此基礎上,從1989年開始,創設西藏內地高中班(“內高班”),并在18個省市的69所高中校(其中普通高中12所,重點高中57所)招收西藏生源,其中農牧民子女占50%、區內少數民族城鎮居民子女占40%、進藏干部職工子女占10%。隨后,在1992年,國家教委辦公廳印發《關于進一步加強內地西藏班工作的意見》《內地西藏中學班(校)管理實施細則》等文件,加強和規范管理。1994年,國家教委辦公廳下發了《內地西藏班(校)辦學水平綜合評估評分指標(試行)》,并選擇遼寧省進行督導評估試點,通過以點帶面促進西藏內地班辦學質量不斷提高。

            內地新疆高中班促進“內高班”快速發展。1999年10月,黨中央、國務院根據新疆社會經濟發展及實施西部大開發的需要,決定借鑒西藏“內高班”的做法,從2000年9月開始,在內地部分經濟發達城市舉辦新疆“內高班”。2000年1月24日,教育部頒發了《關于內地有關城市開辦新疆高中班的實施意見》,對“內高班”辦學規模、辦學方式、招生計劃、招生對象、招生條件、招生辦法、教學方式、升學工作及教師配備和待遇、管理職責、辦學經費等相關問題作了原則性的規定。2005年,教育部、國家發展和改革委員會、財政部印發《關于擴大內地新疆高中班招生規模的意見》,計劃從2005年起,在北京、天津、上海、長春、哈爾濱等24個內地城市擴大新疆高中班招生規模,并提出有關招生事項的具體意見,旨在使內地優質教育資源覆蓋更多的新疆少數民族學生。

            “內高班”整體進入內涵發展階段。內地西藏班、內地新疆高中班作為對口支援、內地辦學和人才培養的創新模式,在一系列政策體系的引導下不斷深化。2010年7月頒布并實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》進一步指出,“加強教育對口支援,認真組織落實內地省市對民族地區教育支援工作,充分利用內地優質教育資源,探索多種形式,吸引更多民族地區少數民族學生到內地接受教育”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加重視民族教育工作,“內高班”政策不斷得到鞏固和發展。2010年,教育部、國家發展改革委員會、財政部聯合印發《關于擴大內地西藏高中班招生規模有關工作的意見》,提出擴大招生規模的同時,對內地西藏高中班學制進行改革,夯實學生知識基礎,做好升學過渡準備。在2015年發布的《國務院關于加快發展民族教育的決定》中,特別提出“推進民族地區和內地西藏新疆班畢業生高考招生制度改革”和“強化內地民族班教育管理服務”等內容。同年,新疆“內高班”保持規模穩定,不再擴招。2016年,國務院辦公廳印發《關于加快中西部教育發展的指導意見》提出,推動民族教育加快發展,辦好內地西藏班、新疆班;提高內地西藏班、新疆班教學水平,合理安排課程和教學計劃,配強學科指導教師,加強民族團結教育;完善內地西藏班、新疆班單獨招生政策。從規劃定位、教育教學、招生管理各方面對繼續實施內地民族班政策、辦好內地民族班提出了具體的要求與期待,也明確了繼續實施內地民族班政策的基本方略。這充分標志著黨的十八大以來,“內高班”在規模繼續擴大的同時,在內涵發展上進一步得到了加強,為西藏和新疆的人才培養質量提升作出突出貢獻。

            “骨干計劃”政策大幅提升少數民族高層次人才培養水平

            “骨干計劃”是為貫徹黨的民族政策,加快推進科教興國戰略和西部大開發戰略實施的少數民族高層次人才培養的重大舉措。這一政策從2006年開始實施,到了黨的十八大之后,進入數量發展、優化完善與內涵提升的發展階段。

            “骨干計劃”的醞釀出臺。黨的十一屆三中全會以來,國家在大力扶持少數民族地區發展教育事業的同時,加大了為少數民族地區培養各類人才的工作力度。2004年7月,教育部、國家發改委、國家民委、財政部、人社部聯合印發了《關于大力培養少數民族高層次骨干人才的意見》,提出應采取特殊措施大力培養少數民族高層次骨干人才。2005年,五部門印發了《關于培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案》,2006年,教育部為指導各招生院校做好相關培養工作,分別印發了《關于“少數民族高層次骨干人才計劃”招生管理辦法》和《關于做好2006年少數民族高層次骨干人才碩士研究生基礎強化培訓工作的通知》。

            “骨干計劃”進一步優化完善。2008年,為做好第一批少數民族高層次骨干人才的就業工作,教育部辦公廳發布《關于做好少數民族高層次骨干人才研究生就業工作的指導意見》。為進一步提高政策實施效果,2011年,針對“少干生”報考專業偏重文科的傾向,招生計劃中鼓勵和建議“少干生”報考理工類和應用型專業。黨的十八大以來,針對“骨干計劃”不斷優化完善。2012年的招生原則明確提出要“擇優錄取”,強調對“少骨生”已有基礎、能力的選拔;2013年,針對招生專業結構和比例、漢族考生比例、基礎強化培訓、學費和獎助學制度、就業、違約及相關職能部門和培養單位的管理職責等方面的內容,進行了較大修改和完善。

            “骨干計劃”進入內涵提升階段。在優化完善的基礎上,“骨干計劃”在新時期的發展進入到內涵提升階段。2017年,教育部辦公廳發布《關于調整“少數民族高層次骨干人才計劃”碩士研究生基礎強化培訓的通知》,決定自2017年起各高校錄取的“骨干計劃”新生直接進入招生學校進行基礎強化學習,不再單獨安排強化基礎培訓。2020年,增加了“專項計劃”一欄,將2019年提出的8所高校承擔新疆、西藏公共管理人才培養和復旦大學、上海交通大學、同濟大學、中山大學4所高校承擔的定向新疆喀什地區醫學碩士專碩兩項內容單列。這些都對“骨干計劃”的人才培養質量起到了積極的促進作用。

            黨的十八大以來少數民族人才培養取得的成效

            “內高班”和“骨干計劃”為民族地區的不同類型學生創造了更多優質公平的學習機會,并培養了一大批不同層次的少數民族人才,有力地促進了貧困欠發達地區經濟社會的發展。

            “內高班”人才培養的主要成效。

            黨的十八大以來,隨著社會經濟發展需求的動態變化,其辦學層次、規模、類型、舉辦城市也都隨之同步得到調整和完善,成為西藏和新疆基礎教育高質量發展的重要補充形式和人才培養的重要基地。一方面,“內高班”招生規模不斷增長并趨于平穩、招生類型不斷完善,政策成效顯著。內地西藏學校和內地西藏班充分實現了為西藏快出人才、多出人才、出好人才的政策預期,得到了全區各族群眾的高度贊揚和衷心擁護。據相關統計數據,截至2021年,內地西藏班(含中職班)累計招生14.3萬人,向西藏培養輸送了5.6萬余名中專以上各級各類人才。同時,新疆“內高班”已累計招收21屆13萬余名各族應屆初中畢業生。目前,14個省市45個城市的93所高中開辦有新疆班,共有在校生3.64萬名。

            另一方面,“內高班”作為教育對口支援的一種形式,凸顯了教育扶貧和返貧防控在扶智和扶志上的重要作用。西藏自治區全域和新疆維吾爾自治區的南疆四地州,作為“三區三州”的主要區域,通過“內高班”的招生過程不斷推進教育的起點公平。根據中國教育科學研究院“中西部教育發展評估監測”課題的監測數據,2017—2020年,新疆“內高班”錄取繼續向南疆四地州和農牧民子女傾斜,農牧民子女錄取比例達到77%以上;內地西藏高中班(校)招收藏族及區內少數民族農牧民子女占七成。

            “骨干計劃”人才培養的主要成效。

            黨的十八大以來,“骨干計劃”招生規模不斷擴大,招生由追求數量轉向提高質量,辦學質量和成效顯著,對進一步推動教育公平的落實,促進少數民族地區經濟社會可持續發展發揮了重要作用。

            “骨干計劃”招生數量和質量不斷提高。一是招生院校數量持續增加。“骨干計劃”從2006年實施之初的6部門72所高校,到2020年增加到12個部門155所高校,招生院校數同比增長約53.5%。二是招生規模趨于穩定、錄取人數逐漸增加。教育部下發的各年份的招生名額分配表顯示,2006年實施之初“骨干計劃”擬定招收2500名研究生(博士500名,碩士2000名),之后招生人數呈逐年增長趨勢。2010年以后,碩士研究生的名額指標保持在4000名左右(2021年增加到4500名),博士研究生則穩定為1000名。三是生源質量不斷提高。據相關統計數據,近年來通過“骨干計劃”錄取的高分考生人數呈逐年增長的趨勢。

            “骨干計劃”極大促進了少數民族高層次人才整體數量的提升。據教育部教育統計數據,2006年,我國有5.14萬名少數民族研究生,至2020年達到17.5萬名,與2006年相比增長了240%。另據2020年的研究生教育階段學生數據,少數民族學生占比達到5.57%,其中博士研究生占比達到6.05%,碩士研究生占比達到5.45%。據統計,“骨干計劃”招生至今,累計招錄培養約5.7萬名研究生,其中,共向新疆分配8000個招生名額,內蒙古5470個名額,廣西、貴州、云南分配名額均在4300人以上。少數民族研究生數量的不斷增加,一定程度上得益于“骨干計劃”的持續實施。

            “骨干計劃”進一步為“三區三州”教育返貧防控和鄉村振興儲備量足質高的穩固型高層次人才。以2021年為例,“三區三州”涉及的西藏、新疆(含新疆生產建設兵團)、青海、四川、甘肅、云南,在全部“骨干計劃”的碩士招生計劃中的占比就達到47.6%。同時,進一步聚焦民族地區社會經濟發展的實際需求,“骨干計劃”的招生計劃重點向招生學校的優勢學科專業、理工類和應用型專業傾斜,向西部民族地區少數民族考生傾斜,并鼓勵民族地區、招生單位利用對口支援平臺,為民族地區集中培養急需緊缺人才。

            新中國成立后,尤其是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加重視民族教育,通過一系列政策措施的實施,培養了一大批少數民族專門人才,形成了維護國家統一、民族團結和社會穩定的強大合力,“內高班”和“骨干人才”的實施和成效就是充分的證明。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點,少數民族人才作為民族地區教育高質量發展的火車頭,必將在鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村教育振興的歷史征程中發揮強大的動力作用。在黨中央的堅強領導下,民族地區的教育優先發展將得到持續保障,民族地區的人才培養一定能取得更加輝煌的成效。

            (作者吳霓系中國教育科學研究院教育戰略與宏觀政策研究所所長、研究員、博士生導師,王學男系中國教育科學研究院教育戰略與宏觀政策研究所副研究員、博士)(《中國民族教育》雜志2022年第7-8期)

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